公元前206年,劉邦率領大軍攻入咸陽後,本想住在豪華的秦朝皇宮裡,搜羅秦朝的金銀財物,但他的心腹樊噲和張良告誡他別這樣做,免得失掉人心。劉邦接受了他們的意見,下令封閉皇宮,並留下少數士兵保護皇宮和藏有大量財寶的庫房,隨即還軍霸上。
為了取得民心,劉邦把關中各縣父老、豪傑召集起來,鄭重地向他們宣佈道:「秦朝的嚴刑苛法,把你們害苦了,應該全部廢除。今天,我和眾位約定,不論是誰,都要遵守三條法令。這三條是:身一,殺人者要處死;第二,傷人者要治罪;第三,盜竊者也要判罪。」
父老、豪傑們都表示擁護約法三章。百姓們聽了,都熱烈擁護,紛紛取了牛羊酒食來慰勞劉邦的軍隊。
從那時起,劉邦的軍隊給關中的百姓留下良好的印象。
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